關于印發公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知

交公路(lù)發〔2011〕685号

　　各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團交通(tōng)廳（局、委），天津市(shì)市(shì)政公路(lù)管理(lǐ)局：

　　為(wèi)規範公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包活動，加強公路(lù)建設市(shì)場(chǎng)監管，部組織制定了《公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包管理(lǐ)辦法》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請遵照(zhào)執行。

　　中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)交通(tōng)運輸部（章(zhāng)）

　　二〇一一年(nián)十一月(yuè)二十二日(rì)

公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包管理(lǐ)辦法

　　第一章(zhāng)　總　　則

　　第一條　為(wèi)規範公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包活動，加強公路(lù)建設市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)，保證工(gōng)程質量，保障施工(gōng)安全，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)公路(lù)法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》、《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理(lǐ)條例》等法律、法規，結合公路(lù)工(gōng)程建設實際情況，制定本辦法。

　　第二條　在中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)境內(nèi)從(cóng)事(shì)新建、改（擴）建的(de)國(guó)省道(dào)公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包活動，适用本辦法。

　　第三條　公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包活動實行統一管理(lǐ)、分級負責。

　　第四條　鼓勵公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)進行專業(yè)化(huà)分包，但(dàn)必須依法進行。禁止承包人(rén)以勞務合作(zuò)的(de)名義進行施工(gōng)分包。

　　第二章(zhāng)　管理(lǐ)職責

　　第五條　國(guó)務院交通(tōng)運輸主管部門負責制定全國(guó)公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包管理(lǐ)的(de)規章(zhāng)制度，對(duì)省級人(rén)民(mín)政府交通(tōng)運輸主管部門的(de)公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包活動進行指導和(hé)監督檢查。

　　第六條　省級人(rén)民(mín)政府交通(tōng)運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包活動的(de)監督與管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；制定本行政區(qū)域公路(lù)工(gōng)程施工(gōng)分包管理(lǐ)的(de)實施細則、分包專項類别以及相(xiàng)應的(de)資格條件(jiàn)、統一的(de)分包合同格式和(hé)勞務合作(zuò)合同格式等。

　　第七條　發包人(rén)應當按照(zhào)本辦法規定和(hé)合同約定加強對(duì)施工(gōng)分包活動的(de)管理(lǐ)，建立健全分包管理(lǐ)制度，負責對(duì)分包的(de)合同簽訂與履行、質量與安全管理(lǐ)、計(jì)量支付等活動監督檢查，并建立台賬，及時(shí)制止承包人(rén)的(de)違法分包行為(wèi)。

　　第八條　除承包人(rén)設定的(de)項目管理(lǐ)機(jī)構外(wài)，分包人(rén)也應當分别設立項目管理(lǐ)機(jī)構，對(duì)所承包或者分包工(gōng)程的(de)施工(gōng)活動實施管理(lǐ)。

　　項目管理(lǐ)機(jī)構應當具有(yǒu)與承包或者分包工(gōng)程的(de)規模、技(jì)術複雜(zá)程度相(xiàng)适應的(de)技(jì)術、經濟管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，其中項目負責人(rén)和(hé)技(jì)術、财務、計(jì)量、質量、安全等主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)必須是本單位人(rén)員(yuán)。

第三章(zhāng)　分包的(de)條件(jiàn)

　　第九條　承包人(rén)可以将适合專業(yè)化(huà)隊伍施工(gōng)的(de)專項工(gōng)程分包給具有(yǒu)相(xiàng)應資格的(de)單位。不得分包的(de)專項工(gōng)程，發包人(rén)應當在招标文(wén)件(jiàn)中予以明(míng)确。

　　分包人(rén)不得将承接的(de)分包工(gōng)程再進行分包。

　　第十條　分包人(rén)應當具備如下(xià)條件(jiàn)：

　　（一）具有(yǒu)經工(gōng)商登記的(de)法人(rén)資格；

　　（二）具有(yǒu)與分包工(gōng)程相(xiàng)适應的(de)注冊資金(jīn)；

　　（三）具有(yǒu)從(cóng)事(shì)類似工(gōng)程經驗的(de)管理(lǐ)與技(jì)術人(rén)員(yuán)；

　　（四）具有(yǒu)（自(zì)有(yǒu)或租賃）分包工(gōng)程所需的(de)施工(gōng)設備。

　　第十一條　承包人(rén)對(duì)拟分包的(de)專項工(gōng)程及規模，應當在投标文(wén)件(jiàn)中予以明(míng)确。

　　未列入投标文(wén)件(jiàn)的(de)專項工(gōng)程，承包人(rén)不得分包。但(dàn)因工(gōng)程變更增加了有(yǒu)特殊性技(jì)術要求、特殊工(gōng)藝或者涉及專利保護等的(de)專項工(gōng)程，且按規定無須再進行招标的(de)，由承包人(rén)提出書(shū)面申請，經發包人(rén)書(shū)面同意，可以分包。

　　第四章(zhāng)　合同管理(lǐ)

　　第十二條　承包人(rén)有(yǒu)權依據承包合同自(zì)主選擇符合資格的(de)分包人(rén)。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得違規指定分包。

　　第十三條　承包人(rén)和(hé)分包人(rén)應當按照(zhào)交通(tōng)運輸主管部門制定的(de)統一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的(de)義務。分包合同必須遵循承包合同的(de)各項原則，滿足承包合同中的(de)質量、安全、進度、環保以及其他(tā)技(jì)術、經濟等要求。承包人(rén)應在工(gōng)程實施前，将經監理(lǐ)審查同意後的(de)分包合同報發包人(rén)備案。

　　第十四條　承包人(rén)應當建立健全相(xiàng)關分包管理(lǐ)制度和(hé)台賬，對(duì)分包工(gōng)程的(de)質量、安全、進度和(hé)分包人(rén)的(de)行為(wèi)等實施全過程管理(lǐ)，按照(zhào)本辦法規定和(hé)合同約定對(duì)分包工(gōng)程的(de)實施向發包人(rén)負責，并承擔賠償責任。分包合同不免除承包合同中規定的(de)承包人(rén)的(de)責任或者義務。

　　第十五條　分包人(rén)應當依據分包合同的(de)約定，組織分包工(gōng)程的(de)施工(gōng)，并對(duì)分包工(gōng)程的(de)質量、安全和(hé)進度等實施有(yǒu)效控制。分包人(rén)對(duì)其分包的(de)工(gōng)程向承包人(rén)負責，并就所分包的(de)工(gōng)程向發包人(rén)承擔連帶責任。

第五章(zhāng)　行為(wèi)管理(lǐ)

　　第十六條　禁止将承包的(de)公路(lù)工(gōng)程進行轉包。

　　承包人(rén)未在施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)設立項目管理(lǐ)機(jī)構和(hé)派駐相(xiàng)應人(rén)員(yuán)對(duì)分包工(gōng)程的(de)施工(gōng)活動實施有(yǒu)效管理(lǐ)，并且有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，屬于轉包：

　　（一）承包人(rén)将承包的(de)全部工(gōng)程發包給他(tā)人(rén)的(de)；

　　（二）承包人(rén)将承包的(de)全部工(gōng)程肢解後以分包的(de)名義分别發包給他(tā)人(rén)的(de)；

　　（三）法律、法規規定的(de)其他(tā)轉包行為(wèi)。

　　第十七條　禁止違法分包公路(lù)工(gōng)程。

　　有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，屬于違法分包：

　　（一）承包人(rén)未在施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)設立項目管理(lǐ)機(jī)構和(hé)派駐相(xiàng)應人(rén)員(yuán)對(duì)分包工(gōng)程的(de)施工(gōng)活動實施有(yǒu)效管理(lǐ)的(de)；

　　（二）承包人(rén)将工(gōng)程分包給不具備相(xiàng)應資格的(de)企業(yè)或者個(gè)人(rén)的(de)；

　　（三）分包人(rén)以他(tā)人(rén)名義承攬分包工(gōng)程的(de)；

　　（四）承包人(rén)将合同文(wén)件(jiàn)中明(míng)确不得分包的(de)專項工(gōng)程進行分包的(de)；

　　（五）承包人(rén)未與分包人(rén)依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的(de)各項原則，不滿足承包合同中相(xiàng)應要求的(de)；

　　（六）分包合同未報發包人(rén)備案的(de)；

　　（七）分包人(rén)将分包工(gōng)程再進行分包的(de)；

　　（八）法律、法規規定的(de)其他(tā)違法分包行為(wèi)。

　　第十八條　按照(zhào)信用評價的(de)有(yǒu)關規定，承包人(rén)和(hé)分包人(rén)應當互相(xiàng)開(kāi)展信用評價，并向發包人(rén)提交信用評價結果。

　　發包人(rén)應當對(duì)承包人(rén)和(hé)分包人(rén)提交的(de)信用評價結果進行核定，并且報送相(xiàng)關交通(tōng)運輸主管部門。

　　交通(tōng)運輸主管部門應當将發包人(rén)報送的(de)承包人(rén)和(hé)分包人(rén)的(de)信用評價結果納入信用評價體(tǐ)系，對(duì)其進行信用管理(lǐ)。

　　第十九條　發包人(rén)應當在招标文(wén)件(jiàn)中明(míng)确統一采購的(de)主要材料及構、配件(jiàn)等的(de)采購主體(tǐ)及方式。承包人(rén)授權分包人(rén)進行相(xiàng)關采購時(shí)，必須經發包人(rén)書(shū)面同意。

　　第二十條　為(wèi)确保分包合同的(de)履行，承包人(rén)可以要求分包人(rén)提供履約擔保。分包人(rén)提供擔保後，如要求承包人(rén)同時(shí)提供分包工(gōng)程付款擔保的(de)，承包人(rén)也應當予以提供。

　　第二十一條　承包人(rén)與分包人(rén)應當依法納稅。承包人(rén)因為(wèi)稅收抵扣向發包人(rén)申請出具相(xiàng)關手續的(de)，發包人(rén)應當予以辦理(lǐ)。

　　第二十二條　分包人(rén)有(yǒu)權與承包人(rén)共同享有(yǒu)分包工(gōng)程業(yè)績。分包人(rén)業(yè)績證明(míng)由承包人(rén)與發包人(rén)共同出具。

　　分包人(rén)以分包業(yè)績證明(míng)承接工(gōng)程的(de)，發包人(rén)應當予以認可。分包人(rén)以分包業(yè)績證明(míng)申報資質的(de)，相(xiàng)關交通(tōng)運輸主管部門應當予以認可。

　　勞務合作(zuò)不屬于施工(gōng)分包。勞務合作(zuò)企業(yè)以分包人(rén)名義申請業(yè)績證明(míng)的(de)，承包人(rén)與發包人(rén)不得出具。

第六章(zhāng)　附　　則

　　第二十三條　發包人(rén)、承包人(rén)或者分包人(rén)違反本辦法相(xiàng)關條款規定的(de)，法律、法規對(duì)處罰機(jī)關和(hé)處罰方式有(yǒu)相(xiàng)關規定的(de)，依照(zhào)法律、法規的(de)規定執行；法律、法規未作(zuò)規定的(de)，由交通(tōng)運輸主管部門給予通(tōng)報批評、警告、責令改正以及罰款等處罰。

　　第二十四條　本辦法所稱施工(gōng)分包，是指承包人(rén)将其所承包工(gōng)程中的(de)專項工(gōng)程發包給其他(tā)專業(yè)施工(gōng)企業(yè)完成的(de)活動。

　　本辦法所稱發包人(rén)，是指公路(lù)工(gōng)程建設的(de)項目法人(rén)或者受其委托的(de)建設管理(lǐ)單位。

　　本辦法所稱監理(lǐ)人(rén)，是指受發包人(rén)委托對(duì)發包工(gōng)程實施監理(lǐ)的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織。

　　本辦法所稱承包人(rén)，是指由發包人(rén)授标，并與發包人(rén)簽署正式合同的(de)施工(gōng)企業(yè)。

　　本辦法所稱分包人(rén)，是指從(cóng)承包人(rén)處分包專項工(gōng)程的(de)專業(yè)施工(gōng)企業(yè)。

　　本辦法所稱本單位人(rén)員(yuán)，是指與本單位簽訂了合法的(de)勞動合同，并為(wèi)其辦理(lǐ)了人(rén)事(shì)、工(gōng)資及社會保險關系的(de)人(rén)員(yuán)。

　　本辦法所稱專項工(gōng)程是指省級人(rén)民(mín)政府交通(tōng)運輸主管部門制定的(de)分包資格中的(de)相(xiàng)應工(gōng)程內(nèi)容。

　　第二十五條　除施工(gōng)分包以外(wài)，承包人(rén)與他(tā)人(rén)合作(zuò)完成的(de)其他(tā)以勞務活動為(wèi)主的(de)施工(gōng)活動統稱為(wèi)勞務合作(zuò)。

　　第二十六條　承包人(rén)應當按照(zhào)合同約定對(duì)勞務合作(zuò)企業(yè)的(de)勞務作(zuò)業(yè)人(rén)員(yuán)進行管理(lǐ)。承包人(rén)對(duì)其所管理(lǐ)的(de)勞務作(zuò)業(yè)人(rén)員(yuán)行為(wèi)向發包人(rén)承擔全部責任。勞務作(zuò)業(yè)人(rén)員(yuán)應當具備相(xiàng)應資格，經培訓後上(shàng)崗。

　　第二十七條　本辦法由交通(tōng)運輸部負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自(zì)2012年(nián)1月(yuè)1日(rì)起施行。