桂政發〔2013〕14号

各市(shì)、縣人(rén)民(mín)政府,自(zì)治區(qū)農(nóng)墾局,自(zì)治區(qū)人(rén)民(mín)政府各組成部門、各直屬機(jī)構:

　　為(wèi)貫徹實施《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》(以下(xià)簡稱《實施條例》),逐步建立符合國(guó)家(jiā)和(hé)我區(qū)“十二五”規劃要求的(de)招标投标管理(lǐ)體(tǐ)制與運行機(jī)制,進一步規範我區(qū)招标投标活動,提出如下(xià)意見。

　　一、充分認識貫徹實施《實施條例》的(de)重要意義

　　《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》(以下(xià)簡稱《招标投标法》)的(de)頒布實施,對(duì)規範招标投标活動、促進我國(guó)經濟社會發展發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)在實施過程中,也出現(xiàn)了一些亟待解決的(de)突出問(wèn)題。為(wèi)此,國(guó)務院制定并頒布了《實施條例》,進一步加強招标投标活動的(de)管理(lǐ)。全面貫徹實施《實施條例》,是落實中央重要部署、完善我區(qū)招标投标市(shì)場(chǎng)建設、進一步加強我區(qū)招标投标管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)、解決招标投标領域突出問(wèn)題、促進公平競争、預防和(hé)懲治腐敗的(de)一項重要舉措,對(duì)改善我區(qū)市(shì)場(chǎng)環境、促進經濟社會發展具有(yǒu)重大意義。

　　各級各部門要統一思想,提高(gāo)認識,切實加強領導,認真貫徹落實。要通(tōng)過體(tǐ)制機(jī)制創新和(hé)規範化(huà)管理(lǐ),不斷提高(gāo)招标投标活動的(de)管理(lǐ)水(shuǐ)平,确保我區(qū)招标投标活動依法依規有(yǒu)序開(kāi)展。

　　二、創新招标投标監督管理(lǐ)體(tǐ)制機(jī)制

　　根據《實施條例》第四條的(de)相(xiàng)關規定,為(wèi)深化(huà)招标投标管理(lǐ)體(tǐ)制改革,明(míng)确自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局為(wèi)我區(qū)招标投标管理(lǐ)的(de)專門機(jī)構,會同自(zì)治區(qū)發展改革部門指導和(hé)協調全區(qū)招标投标工(gōng)作(zuò),制定相(xiàng)關配套制度,履行對(duì)招标投标活動的(de)綜合監督管理(lǐ)職責,以及政府賦予的(de)其他(tā)相(xiàng)關職責。各地(dì)要切實加強對(duì)招标投标活動的(de)監管,有(yǒu)序整合原有(yǒu)的(de)管理(lǐ)機(jī)構,按照(zhào)優化(huà)整體(tǐ)編制結構、保持增減平衡的(de)原則,設立招标投标管理(lǐ)專門機(jī)構,負責本行政區(qū)域的(de)招标投标活動的(de)指導、協調和(hé)綜合監督管理(lǐ)。

　　各行業(yè)行政主管部門要按照(zhào)各自(zì)職責分工(gōng),認真履行行業(yè)監管職責,依法對(duì)本行業(yè)招标投标活動實施監督,嚴肅查處招标投标活動中的(de)違法違規行為(wèi)。各級審計(jì)機(jī)關要加強審計(jì)監督,發現(xiàn)招标投标活動存在違法違規問(wèn)題及線索的(de),及時(shí)移送有(yǒu)關部門查處。各級監察機(jī)關負責對(duì)參與招标投标活動的(de)行政監察對(duì)象實施監察,對(duì)有(yǒu)關招标投标執法活動進行監督,依法查處違紀違法行為(wèi)。政務服務管理(lǐ)部門負責組織各行業(yè)公共資源交易機(jī)構進入政務服務中心,協調管理(lǐ)公共資源交易市(shì)場(chǎng)服務機(jī)構的(de)相(xiàng)關服務活動。

　　三、加快建設統一規範的(de)招标投标交易市(shì)場(chǎng)

　　不斷改善招标投标交易環境,逐步建立統一規範的(de)招标投标交易市(shì)場(chǎng)。結合公共資源交易平台的(de)建設情況,自(zì)治區(qū)公共資源招标投标服務中心作(zuò)為(wèi)自(zì)治區(qū)本級招标投标交易市(shì)場(chǎng),為(wèi)自(zì)治區(qū)本級以及中央有(yǒu)關部門、駐邕單位和(hé)企業(yè)在邕投資的(de)依法必須招标項目的(de)招标投标活動提供交易場(chǎng)所和(hé)必要的(de)市(shì)場(chǎng)服務。設區(qū)市(shì)和(hé)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)縣(市(shì))要整合各行業(yè)現(xiàn)有(yǒu)交易中心或場(chǎng)所,采取合建(與公共資源交易中心或政務服務中心一體(tǐ)化(huà)建設)或新建(高(gāo)标準單獨建設)等方式,建立統一規範的(de)招标投标交易市(shì)場(chǎng)。招标投标交易市(shì)場(chǎng)與公共資源交易平台合并建設的(de),由政府設立的(de)非營利性質事(shì)業(yè)單位專門負責運行管理(lǐ),受同級招标投标管理(lǐ)專門機(jī)構管理(lǐ)及上(shàng)級招标投标管理(lǐ)專門機(jī)構指導。必須招标的(de)項目,應按規定進入各級政府設立的(de)招标投标交易市(shì)場(chǎng)進行交易。

四、明(míng)确我區(qū)必須招标項目的(de)範圍

　　以下(xià)工(gōng)程建設項目,包括項目的(de)勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)以及與工(gōng)程建設相(xiàng)關的(de)重要設備、材料等的(de)采購,達到規模限額标準的(de),必須進行招标:

　　(一)關系社會公共利益、公衆安全的(de)基礎設施項目、公用事(shì)業(yè)項目。

　　(二)使用國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資的(de)項目,包括:以使用各級财政預算(suàn)資金(jīn)和(hé)各種政府性專項資金(jīn)為(wèi)主的(de)項目;使用國(guó)有(yǒu)企業(yè)、事(shì)業(yè)單位自(zì)有(yǒu)資金(jīn),并且由國(guó)有(yǒu)資産投資者實際擁有(yǒu)控制權的(de)項目。

　　(三)國(guó)家(jiā)融資的(de)項目,包括:使用國(guó)家(jiā)發行債券所籌資金(jīn)的(de)項目;使用國(guó)家(jiā)對(duì)外(wài)借款或者擔保所籌資金(jīn)的(de)項目;使用國(guó)家(jiā)政策性貸款的(de)項目;國(guó)家(jiā)授權投資主體(tǐ)融資的(de)項目;國(guó)家(jiā)特許的(de)融資項目。

　　(四)使用國(guó)際組織或者外(wài)國(guó)政府資金(jīn)的(de)項目,包括:使用世界銀行、亞洲開(kāi)發銀行等國(guó)際組織貸款資金(jīn)的(de)項目;使用外(wài)國(guó)政府及其機(jī)構貸款資金(jīn)的(de)項目;使用國(guó)際組織或者外(wài)國(guó)政府援助資金(jīn)的(de)項目。

　　以上(shàng)具體(tǐ)的(de)招标範圍和(hé)規模标準由自(zì)治區(qū)發展改革部門會同自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局等有(yǒu)關部門依據國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定制訂,報自(zì)治區(qū)人(rén)民(mín)政府批準後施行。國(guó)家(jiā)對(duì)必須招标項目的(de)範圍有(yǒu)調整的(de),按國(guó)家(jiā)規定相(xiàng)應作(zuò)出調整。

　　五、清理(lǐ)與完善相(xiàng)關制度

　　各級各部門要認真清理(lǐ)現(xiàn)行與招标投标有(yǒu)關的(de)規範性文(wén)件(jiàn)。凡與《實施條例》及本意見相(xiàng)矛盾的(de),要及時(shí)修改完善、廢止并對(duì)外(wài)公布。自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局應會同有(yǒu)關部門制定電(diàn)子(zǐ)招标投标辦法、綜合評審專家(jiā)庫管理(lǐ)辦法等配套制度,完善有(yǒu)關規定,實現(xiàn)招标投标活動的(de)規範化(huà)、制度化(huà)、法制化(huà)。

　　六、推進招标投标交易活動的(de)電(diàn)子(zǐ)化(huà)和(hé)網絡化(huà)建設

　　為(wèi)提高(gāo)招标投标的(de)交易效率、監管效率和(hé)招标投标活動的(de)公開(kāi)性、規範性,自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局應會同有(yǒu)關部門加快推動我區(qū)招标投标活動的(de)電(diàn)子(zǐ)化(huà)和(hé)網絡化(huà)建設。

　　全區(qū)要統籌規劃,建立标準統一,自(zì)治區(qū)、市(shì)、縣三級聯網的(de)招标投标電(diàn)子(zǐ)化(huà)交易系統和(hé)監管系統。積極推行招标公告發布、投标文(wén)件(jiàn)遞交、評審專家(jiā)管理(lǐ)、計(jì)算(suàn)機(jī)輔助評标等主要環節的(de)電(diàn)子(zǐ)化(huà),逐步實現(xiàn)交易全程電(diàn)子(zǐ)化(huà)及遠(yuǎn)程異地(dì)評标。要實現(xiàn)招标投标電(diàn)子(zǐ)化(huà)交易系統與“政務服務與電(diàn)子(zǐ)監察專網”的(de)無縫鏈接和(hé)信息共享,對(duì)招标投标活動實施同步監管,打造統一規範、公開(kāi)透明(míng)的(de)招标投标電(diàn)子(zǐ)化(huà)交易和(hé)監管平台,确保招标投标交易的(de)公開(kāi)、公平、公正。

　　七、加強對(duì)評審專家(jiā)和(hé)評标活動的(de)管理(lǐ)

　　自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局會同有(yǒu)關部門整合各行業(yè)和(hé)各地(dì)區(qū)專家(jiā)資源,建立自(zì)治區(qū)招标投标綜合評審專家(jiā)庫,實現(xiàn)專家(jiā)庫資源全區(qū)共享。健全評審專家(jiā)遴選、淘汰和(hé)考核制度,完善專家(jiā)評審工(gōng)作(zuò)規則和(hé)評審專家(jiā)責任追究制度,加強對(duì)項目評審專家(jiā)産生(shēng)過程和(hé)專家(jiā)評審過程的(de)監督。必須招标項目的(de)評審專家(jiā)應從(cóng)自(zì)治區(qū)招标投标綜合評審專家(jiā)庫中随機(jī)抽取确定。

　　八、加強招标投标中介代理(lǐ)機(jī)構管理(lǐ)

　　各行業(yè)行政主管部門要從(cóng)嚴審查中介代理(lǐ)機(jī)構資質、從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)資格、信用狀況、業(yè)績等內(nèi)容,建立業(yè)績檔案和(hé)信用評價體(tǐ)系,指導建立招标投标中介代理(lǐ)行業(yè)協會,加強行業(yè)自(zì)律,促進行業(yè)健康發展。招标投标中介代理(lǐ)機(jī)構應加強誠信建設,遵守法律法規,嚴守職業(yè)道(dào)德,提高(gāo)服務質量。有(yǒu)違法違規等不良行為(wèi)的(de),記入招标代理(lǐ)機(jī)構誠信檔案,并依法依規作(zuò)出處理(lǐ)。

　　九、加強招标投标市(shì)場(chǎng)誠信建設

　　建立健全招标投标市(shì)場(chǎng)信用評價和(hé)獎懲機(jī)制。自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局會同有(yǒu)關部門建立全區(qū)統一的(de)招标投标市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)誠信庫,促進招标投标市(shì)場(chǎng)信用體(tǐ)系建設。各行業(yè)行政主管部門負責對(duì)本行業(yè)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)信用等級進行考核評定,招标投标市(shì)場(chǎng)信用評定的(de)結果和(hé)不良行為(wèi)記錄向社會公開(kāi)。

　　十、強化(huà)信息公開(kāi)和(hé)社會監督

　　必須招标項目的(de)信息除應在國(guó)家(jiā)和(hé)自(zì)治區(qū)規定的(de)媒體(tǐ)發布外(wài),同時(shí)在統一規範的(de)招标投标交易市(shì)場(chǎng)發布。要及時(shí)公布招标事(shì)項核準、招标公告、中标候選人(rén)、中标結果、招标代理(lǐ)等信息,及時(shí)公告對(duì)違法違規行為(wèi)的(de)處理(lǐ)結果,保證招标信息的(de)公開(kāi)透明(míng)。

　　自(zì)治區(qū)招标投标管理(lǐ)局要會同相(xiàng)關部門建立招标投标特邀監督員(yuán)制度,形成社會監督長(cháng)效機(jī)制。必要時(shí)邀請人(rén)大代表、政協委員(yuán)、新聞媒體(tǐ)、社會組織以及人(rén)民(mín)群衆對(duì)重大項目的(de)招标投标過程進行監督。

　　十一、完善招标投标救濟機(jī)制

　　招标投标當事(shì)人(rén)對(duì)招标投标活動有(yǒu)質疑或投訴的(de),可以向有(yǒu)關行業(yè)行政主管部門或招标投标管理(lǐ)專門機(jī)構提出。行業(yè)行政主管部門負責按職責範圍處理(lǐ)質疑或投訴,在處理(lǐ)過程中有(yǒu)權查閱、複制有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)、資料,調查有(yǒu)關情況,相(xiàng)關單位和(hé)人(rén)員(yuán)應予以配合;招标投标管理(lǐ)專門機(jī)構将接到的(de)質疑或投訴轉行業(yè)行政主管部門,并協調處理(lǐ)。

　　十二、加強監督檢查,強化(huà)責任追究

　　加大對(duì)國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)特别是領導幹部的(de)監督,嚴肅查處利用職務便利插手招标投标活動的(de)行為(wèi)。

　　必須招标的(de)項目不招标或規避招标的(de)行為(wèi),由相(xiàng)關監管部門責令糾正。

　　各方當事(shì)人(rén)在招标投标活動中,有(yǒu)圍标串标、虛假招标、歧視(shì)排斥投标人(rén)等違法違規行為(wèi)的(de),由相(xiàng)關監管部門進行調查處理(lǐ);涉嫌犯罪的(de),移送司法機(jī)關依法處理(lǐ)。

　　廣西(xī)壯族自(zì)治區(qū)人(rén)民(mín)政府

　　2013年(nián)2月(yuè)8日(rì)