高(gāo)速公路(lù)建設裏程長(cháng)、表土(tǔ)剝離方量巨大，對(duì)環境造成的(de)影響較大，為(wèi)了最大程度減小(xiǎo)破壞，促進高(gāo)速公路(lù)建設與自(zì)然和(hé)諧發展，本着強烈的(de)社會責任感，廣西南甯米蘭坊投資有限公司自(zì)2013年(nián)開(kāi)始，通(tōng)過精心組織，認真謀劃，積極開(kāi)展建設項目表土(tǔ)剝離及利用的(de)探索工(gōng)作(zuò)，經過五年(nián)多的(de)探索，截止目前，泉南高(gāo)速柳州（鹿寨）至南甯段改擴建工(gōng)程、樂(yuè)業(yè)至百色、崇左至水(shuǐ)口、高(gāo)速公路(lù)建設項目累計(jì)完成表土(tǔ)剝離200多萬方，利用表土(tǔ)改造土(tǔ)地(dì)1100多畝，摸索出一套成功的(de)流程和(hé)管理(lǐ)制度，形成線性工(gōng)程耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離的(de)典型案例和(hé)“兩剝離五利用”的(de)工(gōng)作(zuò)模式，同時(shí)，總結提煉形成了相(xiàng)關技(jì)術、規範和(hé)标準，對(duì)線性工(gōng)程表土(tǔ)剝離再利用具有(yǒu)較強的(de)指導意義，已在所有(yǒu)在建、籌建高(gāo)速公路(lù)中推廣使用，社會和(hé)生(shēng)态效益顯著。

一、高(gāo)速公路(lù)表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)過程簡述

2013年(nián)，國(guó)土(tǔ)資源部将泉南高(gāo)速柳州（鹿寨）至南甯段改擴建工(gōng)程做為(wèi)線性工(gōng)程耕作(zuò)層剝離利用試點，交投集團迅速形成了以柳南高(gāo)速公路(lù)改擴建項目為(wèi)依托，區(qū)國(guó)土(tǔ)資源廳土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)中心為(wèi)技(jì)術保障的(de)組織架構，制定完成《關于泉州至南甯高(gāo)速公路(lù)柳州（鹿寨）至南甯段改擴建工(gōng)程耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離及利用實施方案》，以此為(wèi)基礎迅速開(kāi)展土(tǔ)地(dì)複墾及表土(tǔ)剝離方案編制工(gōng)作(zuò)。在試點過程中，項目公司與國(guó)土(tǔ)部門開(kāi)展多次協調與推進會，與地(dì)方國(guó)土(tǔ)部門開(kāi)展示範點的(de)選取和(hé)現(xiàn)場(chǎng)調查，明(míng)确将表土(tǔ)剝離納入施工(gōng)圖設計(jì)文(wén)件(jiàn)，經過一系列努力，泉南高(gāo)速柳州（鹿寨）至南甯段改擴建工(gōng)程于2016年(nián)5月(yuè)底全面落實耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離存儲點工(gōng)作(zuò)，2017年(nián)開(kāi)始開(kāi)展儲存表土(tǔ)再利用工(gōng)作(zuò)，并在2017年(nián)10月(yuè)實現(xiàn)試點項目的(de)驗收，形成了一套可借鑒的(de)先進經驗。 2017年(nián)，在汲取試點項目經驗的(de)基礎上(shàng)，交投集團明(míng)确提出所有(yǒu)在建、籌備項目均推廣使用表土(tǔ)剝離再利用技(jì)術，其中廣西(xī)崇左至水(shuǐ)口高(gāo)速公路(lù)、樂(yuè)業(yè)至百色高(gāo)速公路(lù)已于2017年(nián)實質性啓動表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)，荔浦至玉林(lín)高(gāo)速公路(lù)、松旺至鐵(tiě)山港高(gāo)速公路(lù)、柳州經合山至南甯高(gāo)速公路(lù)等多條高(gāo)速公路(lù)已将表土(tǔ)剝離再利用納入施工(gōng)圖設計(jì)。

二、高(gāo)速公路(lù)表土(tǔ)兩剝離再利用采取的(de)措施

（一）建立領導機(jī)制

公司緊跟政策引導，高(gāo)度重視(shì)高(gāo)速公路(lù)表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)，強化(huà)集團表土(tǔ)剝離再利用管理(lǐ)體(tǐ)系。集團成立以工(gōng)程管理(lǐ)部為(wèi)中心的(de)工(gōng)作(zuò)推進小(xiǎo)組，負責集團所有(yǒu)項目表土(tǔ)剝離再利用的(de)統籌指導；各項目公司均專門成立了表土(tǔ)剝離及利用工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，由各項目公司董事(shì)長(cháng)任組長(cháng)，領導班子(zǐ)、業(yè)務部門為(wèi)成員(yuán)。各項目均聘請專業(yè)單位與項目公司業(yè)務部門成員(yuán)人(rén)員(yuán)組成調查小(xiǎo)組，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調查工(gōng)作(zuò)；各施工(gōng)單位也相(xiàng)應成立表土(tǔ)剝離辦公室，負責所轄合同段表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)，形成自(zì)上(shàng)而下(xià)、分工(gōng)明(míng)确的(de)領導責任體(tǐ)系，确保本項工(gōng)作(zuò)順利推進。

（二）制定管理(lǐ)辦法

公司所轄的(de)各項目公司從(cóng)項目建設初期開(kāi)始謀劃表土(tǔ)剝離及利用相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，聘請專業(yè)機(jī)構對(duì)項目表土(tǔ)進行調查，泉南高(gāo)速柳州（鹿寨）至南甯段改擴建、崇左至水(shuǐ)口高(gāo)速公路(lù)、樂(yuè)業(yè)至百色高(gāo)速公路(lù)等多個(gè)項目開(kāi)工(gōng)之前均編制完成《耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離與利用方案》、《耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離标準化(huà)施工(gōng)技(jì)術指南》等各項管理(lǐ)辦法，并依據方案和(hé)指南對(duì)後續的(de)表土(tǔ)剝離及利用工(gōng)作(zuò)實施指導和(hé)監管，促使高(gāo)速公路(lù)項目的(de)表土(tǔ)剝離及利用工(gōng)作(zuò)順利開(kāi)展，确保實施質量。

（三）納入合同文(wén)件(jiàn)

對(duì)于設計(jì)單位，結合項目的(de)建設特點，項目公司将表土(tǔ)剝離理(lǐ)念、土(tǔ)地(dì)複墾方案成果轉化(huà)至工(gōng)程勘察設計(jì)文(wén)件(jiàn)中，編制專項設計(jì)方案，明(míng)确技(jì)術要求，并将發生(shēng)的(de)相(xiàng)關費(fèi)用落實到概預算(suàn)文(wén)件(jiàn)當中，确保方案合理(lǐ)、可行。

對(duì)于監理(lǐ)單位，将“土(tǔ)地(dì)複墾”寫入監理(lǐ)合同協議(yì)書(shū)中，監理(lǐ)服務費(fèi)明(míng)确包含耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離再利用費(fèi)用，确保監理(lǐ)單位對(duì)表土(tǔ)剝離、土(tǔ)地(dì)複墾等工(gōng)程嚴格把關。

對(duì)于施工(gōng)單位，将表土(tǔ)剝離再利用相(xiàng)關規定納入合同清單中，按照(zhào)合同規定進行支付，确保施工(gōng)單位投入有(yǒu)據可依，提高(gāo)施工(gōng)單位開(kāi)展本項工(gōng)作(zuò)的(de)積極性。

（四）做好(hǎo)培訓宣貫

為(wèi)确保表土(tǔ)剝離工(gōng)作(zuò)的(de)順利開(kāi)展，交投集團各項目公司多次組織召開(kāi)專項研讨會，認真研究表土(tǔ)剝離再利用各項工(gōng)作(zuò)措施，經多次研讨、宣貫，制定出符合各合同段特點的(de)專項實施方案。同時(shí)，為(wèi)了讓監理(lǐ)單位、施工(gōng)單位各級人(rén)員(yuán)充分了解可利用表土(tǔ)剝離與利用工(gōng)作(zuò)的(de)意義，學習(xí)和(hé)掌握可利用表土(tǔ)剝離及利用的(de)相(xiàng)關技(jì)術要求、程序，做到有(yǒu)的(de)放(fàng)矢，在參建單位進場(chǎng)後，項目公司組織召開(kāi)“表土(tǔ)剝離與利用技(jì)術交底”會議(yì)，落實《表土(tǔ)剝離及利用方案》和(hé)《耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離标準化(huà)施工(gōng)技(jì)術指南》各項要求，确保執行和(hé)監督到位。

    、

                                                                                                                                                                    各類宣貫會現(xiàn)場(chǎng)

（五）形成多方聯動

耕作(zuò)層剝離利用工(gōng)作(zuò)涉及多部門、多層級和(hé)多主體(tǐ)的(de)銜接和(hé)協調才能完成。交投集團在國(guó)土(tǔ)資源部土(tǔ)地(dì)整治中心及相(xiàng)關專家(jiā)的(de)技(jì)術指導下(xià)，依托項目建設，與高(gāo)速公路(lù)沿線國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門和(hé)相(xiàng)關鎮、村(cūn)民(mín)集體(tǐ)的(de)多方協調、通(tōng)力配合，形成多方聯動機(jī)制。主要有(yǒu)：設計(jì)階段委托有(yǒu)資質的(de)單位編制《占用耕地(dì)耕作(zuò)層表土(tǔ)剝離與利用方案》并征求廣西(xī)國(guó)土(tǔ)廳意見，在開(kāi)展過程中邀請國(guó)土(tǔ)部委領導和(hé)中國(guó)地(dì)質大學專家(jiā)多次赴項目實地(dì)進行指導，全面了解項目建設過程中耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離利用存在的(de)問(wèn)題，及時(shí)提供指導與服務。同時(shí)，與當地(dì)政府、沿線村(cūn)民(mín)開(kāi)展合作(zuò)，保證高(gāo)速公路(lù)改擴建建設占用耕地(dì)的(de)剝、運、儲、覆和(hé)用時(shí)空無縫銜接，在幫助當地(dì)政府和(hé)民(mín)衆解決問(wèn)題的(de)同時(shí)，也減少因表土(tǔ)存放(fàng)和(hé)倒運而增加資金(jīn)投入，實現(xiàn)多赢效果。

                                                                                                                                                       國(guó)土(tǔ)部專家(jiā)張鳳榮指導工(gōng)作(zuò)

國(guó)土(tǔ)部王長(cháng)江處長(cháng)指導工(gōng)作(zuò)

（六）強化(huà)過程跟蹤

為(wèi)了更好(hǎo)開(kāi)展表土(tǔ)剝離工(gōng)作(zuò)，交投集團強調全過程監管工(gōng)作(zuò)。 一是注重前期調查，項目前期組織表土(tǔ)剝離與利用方案編制單位、施工(gōng)單位、監理(lǐ)單位對(duì)方案确定的(de)剝離區(qū)、儲存區(qū)、回覆區(qū)進行現(xiàn)場(chǎng)勘察，确定現(xiàn)場(chǎng)條件(jiàn)是否符合施工(gōng)要求。通(tōng)過對(duì)沿線土(tǔ)壤資料的(de)分析，結合實地(dì)踏勘、挖取剖面查看(kàn)、取樣分析等，确定本次項目對(duì)主體(tǐ)及臨時(shí)工(gōng)程占用耕地(dì)和(hé)園地(dì)的(de)耕作(zuò)層土(tǔ)壤進行剝離。二是注重過程檢查，施工(gōng)過程中将表土(tǔ)剝離及利用工(gōng)作(zuò)納入日(rì)常檢查項目當中，重點檢查施工(gōng)單位是否按照(zhào)《高(gāo)速公路(lù)建設占用耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離與利用方案》各項要求執行，同時(shí)，要求監理(lǐ)單位将該項工(gōng)作(zuò)寫入監理(lǐ)實施細則，按照(zhào)監理(lǐ)細則進行報檢制度。三是實行台賬式管理(lǐ)，建立耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離跟蹤台賬，定期召開(kāi)專項研讨會議(yì)，定期根據施工(gōng)進度自(zì)查自(zì)糾，确定雙周報機(jī)制，了解剝離再利用進度與存在問(wèn)題，發現(xiàn)問(wèn)題立即解決，提高(gāo)工(gōng)作(zuò)效率。四是采取獎優罰劣措施，将耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離工(gōng)作(zuò)納入勞務隊績效考核，實施獎勵與懲罰制度，有(yǒu)效保障本項工(gōng)作(zuò)的(de)順利推進。

三、高(gāo)速公路(lù)表土(tǔ)剝離子(zǐ)再利用取得的(de)成果

（一）以科(kē)研為(wèi)龍頭，形成了一套切實可行的(de)标準、指南

交投集團高(gāo)度重視(shì)柳南改擴建工(gōng)程耕作(zuò)層剝離利用工(gōng)作(zuò)，以泉州至南甯高(gāo)速公路(lù)廣西(xī)柳州至南甯段改擴建工(gōng)程為(wèi)依托，與廣西(xī)國(guó)土(tǔ)資源廳土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)中心達成《非農(nóng)建設項目占用耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離及利用研究》課題合作(zuò)協議(yì)，對(duì)耕作(zuò)層剝離及利用工(gōng)程技(jì)術研究、相(xiàng)關政策制度設計(jì)等進行研究，本項研究自(zì)2013年(nián)開(kāi)始開(kāi)展，至2017年(nián)結束，并在2017年(nián)10月(yuè)通(tōng)過國(guó)土(tǔ)部土(tǔ)地(dì)整治中心驗收。通(tōng)過研究，先後制定出《建設占用耕地(dì)表土(tǔ)剝離與利用技(jì)術研究報告》、《廣西(xī)建設占用耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離利用技(jì)術規程（試行）》等5項研究報告，發表論文(wén)6篇，特别是《泉南高(gāo)速公路(lù)南甯至柳州（鹿寨）改擴建工(gōng)程耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離利用标準化(huà)施工(gōng)技(jì)術指南》已直接轉化(huà)為(wèi)柳南改擴建項目耕作(zuò)層剝離利用工(gōng)作(zuò)的(de)施工(gōng)指導核心，也為(wèi)廣西(xī)壯族自(zì)治區(qū)的(de)《建設占用耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離利用技(jì)術規程》（試行）的(de)起草起到了很(hěn)好(hǎo)的(de)借鑒作(zuò)用。研究出的(de)表土(tǔ)剝離-存儲-利用等一整套工(gōng)程技(jì)術和(hé)工(gōng)藝，為(wèi)自(zì)治區(qū)乃至全國(guó)耕地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離利用工(gōng)作(zuò)提供了可複制、可推廣的(de)經驗，這(zhè)些成果已經陸續應用在廣西(xī)樂(yuè)業(yè)至百色、崇左至水(shuǐ)口等多條高(gāo)速公路(lù)中，對(duì)于後續高(gāo)速公路(lù)建設表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)具有(yǒu)重要指導意義。

表土(tǔ)剝離再利用系列标準、指南

（二）以應用為(wèi)目标，制定了一套可操作(zuò)的(de)施工(gōng)工(gōng)藝

交投集團所轄的(de)柳南改擴建項目在試點工(gōng)作(zuò)過程中，通(tōng)過探索耕作(zuò)層剝離、存儲、利用的(de)施工(gōng)技(jì)術及管理(lǐ)，形成了一套創新性、可操作(zuò)的(de)施工(gōng)工(gōng)藝，該套工(gōng)藝主要包括土(tǔ)壤剝離、運輸、儲存、回覆等9大工(gōng)序、24個(gè)步驟，為(wèi)後續表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)的(de)順利實施奠定了基礎。

（三）以剝離為(wèi)基礎，造就了大量的(de)改良土(tǔ)壤與農(nóng)田

截至2018年(nián)4月(yuè)30日(rì)，交投集團所屬的(de)高(gāo)速公路(lù)累計(jì)完成表土(tǔ)剝離200多萬方，利用表土(tǔ)改造土(tǔ)地(dì)1100多畝，其中試點項目泉州至南甯高(gāo)速公路(lù)廣西(xī)柳州至南甯段改擴建工(gōng)程已完成剝離共118萬m³，實際投資約5000萬元，利用表土(tǔ)約70萬m³，全線利用剝離表土(tǔ)改造土(tǔ)地(dì)約1000畝，設置臨時(shí)存放(fàng)表土(tǔ)場(chǎng)共49個(gè)。崇左至水(shuǐ)口高(gāo)速公路(lù)剝離可利用表土(tǔ)46.49萬m³，已利用表土(tǔ)改造土(tǔ)地(dì)103畝，利用表土(tǔ)進行互通(tōng)綠化(huà)及邊坡綠化(huà)65000m²；樂(yuè)業(yè)至百色高(gāo)速公路(lù)全線共剝離表土(tǔ)約39萬m³，已落實儲存點29個(gè)，利用于場(chǎng)站綠化(huà)、邊坡綠化(huà)、便道(dào)綠化(huà)、房(fáng)建綠化(huà)、沿線村(cūn)屯土(tǔ)壤改良等約8萬m³。柳州至南甯高(gāo)速公路(lù)、荔浦至玉林(lín)高(gāo)速公路(lù)等項目已将表土(tǔ)剝離再利用納入施工(gōng)圖設計(jì)。

（四）以生(shēng)态恢複為(wèi)主導，提出了“兩剝離五利用”的(de)應用模式

耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離作(zuò)為(wèi)試點工(gōng)作(zuò)，沒有(yǒu)專門的(de)資金(jīn)配套，工(gōng)程投資巨大，為(wèi)延伸耕作(zuò)層剝離利用的(de)工(gōng)程效益，降低(dī)儲存成本，實現(xiàn)社會效益與經濟效益的(de)有(yǒu)效結合，交投集團創新提出了“兩剝離五利用的(de)”應用模式，“兩剝離”兩為(wèi)實施主線用地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離、臨時(shí)用地(dì)耕作(zuò)層土(tǔ)壤剝離；“五利用”為(wèi)主線邊坡綠化(huà)、服務區(qū)綠化(huà)、臨時(shí)用地(dì)複墾、政府土(tǔ)地(dì)整治項目、沿線村(cūn)民(mín)土(tǔ)地(dì)改良利用。在“五利用”過程中，創新性地(dì)将表土(tǔ)用于石漠化(huà)土(tǔ)地(dì)改造、廢棄梁場(chǎng)改造、沿線農(nóng)田土(tǔ)地(dì)改良等生(shēng)态工(gōng)程中，不但(dàn)很(hěn)好(hǎo)地(dì)保護稀缺的(de)耕地(dì)資源，擴大耕地(dì)面積，改善當地(dì)生(shēng)産條件(jiàn)，而且提高(gāo)了環境抵禦災害的(de)能力，實現(xiàn)經濟效益、生(shēng)态效益和(hé)社會效益的(de)共赢。

荒漠化(huà)治理(lǐ)前

荒漠化(huà)治理(lǐ)後

 鳳凰鎮高(gāo)鐵(tiě)梁場(chǎng)改造前

 鳳凰鎮高(gāo)鐵(tiě)梁場(chǎng)改造後

村(cūn)民(mín)自(zì)耕地(dì)塊原狀

村(cūn)民(mín)自(zì)耕地(dì)表土(tǔ)複墾後種植效果

 崇左至水(shuǐ)口高(gāo)公路(lù)馬鞍互通(tōng)區(qū)利用表土(tǔ)即播即用綠化(huà)效果

    目前，廣西南甯米蘭坊投資有限公司監管的(de)在建、籌建高(gāo)速公路(lù)1500km，随着新的(de)高(gāo)速公路(lù)網規劃的(de)形成，公司監管的(de)高(gāo)速公路(lù)建設項目将日(rì)益增多，公司已明(míng)确提出将表土(tǔ)剝離再利用工(gōng)作(zuò)納入所有(yǒu)高(gāo)速公路(lù)建設中去(qù)，在形成成套經驗形成，計(jì)劃在整個(gè)廣西(xī)高(gāo)速公路(lù)建設中全面推廣，并力争推向全國(guó)。